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浅谈澳门威斯尼地区公共资源交易平台建设

2017年11月20日 10:19   来源: 澳门威斯尼新闻网官方微博

浅谈澳门威斯尼地区公共资源交易平台建设

澳门威斯尼地区行政服务中心主任 王玮

  公共资源交易就是将建设工程招投标、土地招拍挂、政府采购和国有资产产权交易等几个方面公共资源进入市场公开交易,发挥社会主义市场对公共资源的基础性配置作用,以提高公共资源配置的效率,有效预防腐败现象,减少资源价值流失。

  一、公共资源整合的范围

  公共资源交易主要包括:一是建设工程招标。是指招标人在发包建设项目之前,公开招标或邀请投标人,根据招标人的意图和要求提出报价,择日当场开标,以便从中择优选定中标人的一种经济活动。建设工程投标是工程招标的对称概念,指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件,经过初步研究和估算,在指定期限内填写标书,提出报价,并等候开标,决定能否中标的经济活动。二是土地招拍挂。是指对商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地和各类工业用地全部以招标、拍卖、挂牌方式出让。三是政府采购。也称公共采购,是指各级政府及其直属机构为了开展日常政务活动或为社会公众提供服务需要,在财政部门和其他有关部门及社会公众的监督下,以法定方式、方法和程序,购买货物、工程和服务的行为。其主要采购方式有公开招标、询价、竞争性谈判、单一来源等。四是国有资产产权交易。是指通过依法设立的产权交易机构有偿出让企业国有资产产权的行为。产权可以整体出让,也可以部分出让。

  二、全国整合公共资源交易平台的进展情况

  (一)分散的平台基本得到整合。全国各类公共资源交易市场从4103个整合为500多个,交易市场数量减少了85%,经过一年的努力,完成了工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易等4大板块整合,与此同时,全国80%的省级平台还将药品集中采购纳入交易范围。一些省、市结合本地实际,不断拓展公共资源交易范围,将航班时刻、特许经营权、碳排放权、排污权、海域使用权、林权等公共资源纳入统一平台进行交易。

  (二)信息和专家资源实现有效整合。一是打造公共资源交易全国一张网。以往,市场主体要寻找有关交易信息,要到各地区、各行业主管部门的网站上检索,现在,建成国家公共资源交易平台,并实现与全国31个省(区、市)和新疆生产建设兵团的信息共享,打通了信用信息共享平台、投资在线监管平台、12358价格监管平台的数据通道,只需要登陆国家平台,就可以做到交易信息一网尽揽、一览无余。二是专家资源实现跨域共享。26个省(区、市)建立了统一的综合评价专家库,实现了专家资源在本行政区域内的互联共享,以前专家库是在各部门、各地区分散建设的,通过建立全省统一专家库,解决了分散专家库库容小、专家少,容易被操控的问题。15个省份开展了远程异地评标评审工作,也就是说,在广东抽取到北京的专家,就不必像以前那样远途奔波,北京的专家可以通过计算机网络远程操控完成评标,既解决专家资源分布不均的问题,又大大节约了成本。

  (三)法治化程度不断提升。在顶层设计上,国家发展改革委会同国务院有关部门制定颁布了《公共资源交易平台管理暂行办法》,系统规范了平台运行、服务和管理,这是公共资源交易法治化进程中的一件大事。在地方层面,主要开展了两项工作。一个是出台配套制度,18个省(区、市)以政府令或政府文件的形式印发了公共资源交易监督管理办法,加强公共资源交易市场监管,营造公平竞争的市场环境。第二个是开展文件清理。重点对违法设置审批事项、干预交易主体自主权、实施行业保护和地区封锁等问题进行纠正。各地共清理废止不符合法律法规的公共资源交易制度文件1600多件,修改近1000件。

  (四)平台服务能力显著提升。按照63号文件确立的公共服务职能定位,各地不断优化平台服务,为市场主体提供公开透明、优质高效的公共服务。同时,为了发挥试点示范带动作用,国家发改委在全国选取了安徽、湖北、宁夏、广东、贵州5个省作为平台整合的“试验田”。

  (五)先进省市经验。1、安徽省首创了“省市合一,共建平台”的模式,成立了公共资源交易管理局,合肥公共资源交易中心,设立了安徽公共资源交易集团。组建全国第一支公共资源交易执法队伍——合肥市公共资源交易市场执法监察支队。还在2013年5月1号颁布实施了公共资源交易领域第一部全国性立法《合肥市公共资源管理条例》,打造了公共资源“合肥模式”。2、广东省提出了了“5+N”的公共资源交易平台的整合,“5”包括国家提出的四大板块,包括工程项目的招投标、土地使用权、矿业权出让、国有产权交易、政府采购,第五个是碳排放权的交易。目前,这五个项目广东都全部按要求完成了整合任务,并与国家平台实现了实时的在线交互信息。碳排放权交易一级市场的拍卖系统,也在全国率先与省级公共资源交易中心平台、省网上办事大厅实现了联通。所谓“N”,就是按照国家要求,“成熟一个、整合一个”,逐步把其他的公共资源项目纳入全省公共资源交易体系进行管理。公共资源交易管理是全新的领域、具有新的内涵,也提出了新的课题。3、贵州省推行公共资源交易“大数据”,建成了覆盖全省统一的公共资源交易互联互通服务平台,实现了全省“一张网络覆盖、一套流程交易、一个规则主导、一库专家共享、一证全省通用”,打通了全省各个交易平台的数据通道,实现了交易大数据的汇聚。整合了省市县三级平台的力量,通过半年的时间攻坚克难,建成并成功运行了覆盖全省的数字证书交叉互认系统,彻底打破了在贵州从事交易数字证书服务的各个企业之间的技术壁垒,实现了数字证书跨区域、跨平台、跨系统的交叉互认,达到了“一狗跑全省”的目标,解决了投标企业参与交易企业所说的“狗比人多”的怪象。凡是在贵州省参与各类交易的企业,只需在省内任一数字证书服务机构办理一把数字证书,注册一次企业信息,登陆一个交易平台,就可以完成所有交易事项。

  (六)新疆公共资源交易开展情况。目前,新疆共有五个地州成立公共资源交易中心,分别是克州公共资源交易中心、昌吉州公共资源交易中心、吐鲁番市公共资源交易中心、博州公共资源交易中心、乌鲁木齐市公共资源交易中心,均实现了对工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等交易平台的整合。自治区正在筹建自治区公共资源交易中心,计划开展网络平台建设招投标工作。新疆生产建设兵团已经取得阶段性成果,目前兵团及各师的十四个交易中心均已组建完成,实现了兵团各类公共资源交易活动统一进场服务、统一监督管理,创造了良好的局面。

  三、澳门威斯尼地区公共资源交易平台筹建情况

  (一)深化认识,统筹谋划,扎实推进筹备建设工作

  (1)统一思想,坚定信心。3月29日,地区召开政务服务工作领导小组第一次会议,对做好地区政务服务工作、加快建立统一的公共资源交易平台等工作进行了安排部署,明确了工作目标和任务。地区政务服务中心始终坚持把“双中心”建设作为推进简政放权“放管服”改革的一项重要抓手,认真落实地委、行署有关决策部署和地区政务服务工作领导小组第一次会议精神,结合实际研究确定政务服务和公共资源交易工作思路和目标任务。特别是通过认真学习国务院、自治区和地区关于深入推进“互联网+政务服务”、简政放权“放管服”改革等重大部署要求,我们充分认识到“双中心”建设的重要性和紧迫性,进一步统一思想,坚定信心,高标准、高起点开展筹建工作,努力在改善经济发展环境、更好服务群众两方面实现新突破,打造服务发展的新平台。

  (2)落实场地,完善设施。在地委、行署的大力支持下,将原地区公安局办公楼调整给政务服务中心使用。为确保办公场所发挥最大最优功能,政务服务中心委托有资质的单位对办公楼进行了整体布局设计,提出了《地区政务服务(公共资源交易)中心办公场所布局方案》,一楼、二楼为行政审批区,用于设立各行政审批部门办事窗口;三楼为办公区;四楼、五楼为公共资源交易区,用于建立统一的公共资源交易平台。截至目前,中心已完成了办公楼内部粉刷维修、暖气改造、监控设备安装、综合布线和监控布线工程,办公楼外部改造和美化亮化工程。

  (二)协调配合,规范运作,有序推进公共资源交易平台整合

  (1)找准定位,明确方向。着眼形成统一开放、竞争有序、公开透明的公共资源交易市场,政务服务中心以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,结合实际研究制定并提请行署下发了《澳门威斯尼地区整合建立统一规范的公共资源交易平台实施方案》(阿行署发〔2016〕20号),明确了地区构建统一的公共资源交易平台体系的工作任务、责任分工和时限要求。方案明确了从平台层级、机构人员、场所资源、专家资源、信息系统、交易目录等六个方面进行整合的任务和措施,分别确定责任单位和配合单位,提出时限要求,理清了公共资源交易平台整合思路。

  (2)分工协作,合力攻坚。政务服务中心强化督促指导,落实工作措施,加强与相关部门(单位)沟通协调,构建了沟通顺畅、运行高效的工作机制,确保上级关于公共资源交易平台整合的有关决策部署得以全面落实。目前,各部门分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购等交易平台已做好整合进驻准备。交易场所方面,共设立开标室3间、评标室6间、见证室2间、专家隔夜休息室4间及答疑室、监控室、专家抽取室等必备的功能性房间,配套设施已全部到位,可以满足地区统一的公共资源交易平台需要。

  (3)争取支持,搭建平台。按照国务院“依据国家统一标准建立全行政区域统一、终端覆盖市县的电子交易公共服务系统”及“互联网+政务服务”有关要求,政务服务中心积极争取地委、行署支持,同步推进有形场所和网络平台建设,经过与地区有关部门(单位)及软件专家多次沟通,提出了《地区政务服务和公共资源一体化建设方案》,分三期构建以大型网络数据库为主体的政务服务和公共资源交易网络平台,一期为公共资源交易平台建设,二期为地区、各县(市)行政审批平台建设,三期为两个平台的升级。目前,中心已完成一期公共资源交易平台建设,总投资433.8万元,由江苏国泰新点软件有限公司中标实施,平台建设内容包括专家库、公共资源交易服务门户、公共资源交易系统、电子监察系统、交易服务智能化等,投入使用后可实现公共资源交易全程电子化、规范化。澳门威斯尼公共资源交易平台具有五大亮点:统一诚信库管理、统一资金管理、统一信息发布、统一评委管理、统一场地管理。具有六个特征:全面合法合规、全面化学融合、全区域一体化、全面业务关联、全角度智慧体验、全方位安全保障。

  四、进一步整合澳门威斯尼地区公共资源交易平台建议

  (一)加强组织领导,下发管理办法。

  成立地区公共资源交易管理委员会,实行“一委一中心”的管理机制,由地区发展和改革委员会、财政局、住建局、水利局、交通局、国土局、工商局等行业主管部门为组成单位,负责统筹指导和协调地区公共资源交易平台整合、建设等工作。公共资源交易管理委员会下设公共资源交易中心,具体承担公共资源交易服务和管理工作,对本行政区域内公共资源交易场所和平台实行统一管理。尽快下发《澳门威斯尼地区公共资源交易管理办法》、《澳门威斯尼地区公共资源交易目录》,确保地区公共资源交易有章可循。

  (二)完善制度,规范场内操作。

  按照“公共资源交易进平台、平台之外无交易”要求,执行“凡是国有投资项目必须进公共资源交易中心交易,凡是进中心交易的项目必须使用平台”的规定,加强交易管理,厘清进场交易范围、额度和审批权限,制定完善交易服务指南、操作流程、工作职责、评标规则等规章制度,明确具体规范的操作与监管办法,形成以制度管人和管事的机制。完成与国家、自治区公共资源交易电子系统实现连接,形成公共资源交易统一集中管理,规则统一、公开透明、服务高效、逻辑规范的公共资源交易平台体系。

  (三)完善专家库建设,推进诚信库建设。

  目前,我们已经对地区范围内的专家资源进行了初步整合,分别建立了建筑工程、水利工程等4个评标专家库,其中:建筑工程评标专家86个,水利工程评标专家48个,交通工程评标专家37个。今后将加强专家源头管理、过程监管、标后监管,开展专家违法记录查询,对申请入库专家既考察业务水平,更重视品德修养。完善评标专家抽取环节的管理,严格执行专家抽取工作操作规程,实行重大项目和有投诉项目的标后评估机制。加快公共资源交易中心“诚信库”建设,建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一交易信用代码制度,推进投标企业、政府采购供应商、招标代理机构尽快注册使用平台。推行“五统一”的运作模式,即:统一工作流程、统一信息发布、统一交易规则、统一收费管理、统一监督管理。通过先试运行平台的方式,逐步完善平台运行管理,最终实现,公共资源交易的全流程电子化。

  (四)完善监管体制机制,营造公平竞争的市场环境。

  按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求,深化公共资源交易管理体制改革,推进公共资源交易服务、管理与监督职能相互分离,完善监管机制,防止权力滥用。地区行署办公室、地区发展和改革委员会会同有关部门加强对地区公共资源交易平台工作的指导和协调。各级招标投标行政监督、财政局、住建局、国土资源局、国有资产监督管理等部门(单位)要按照职责分工,加强对公共资源交易活动的监督执法,依法查处公共资源交易活动中的违法违规行为。健全行政监督部门与监察、审计部门协作配合机制,严肃查办领导干部利用职权违规干预和插手公共资源交易活动等腐败案件。审计部门要加强对公共资源交易及平台运行的审计监督,营造公平竞争的市场环境。

  (五)推进公共资源交易平台电子化。按“互联网+公共资源交易”的思路,推进电子化的交易系统、电子化的服务系统、电子化的监管系统建设,实现招标、投标、开标、评标、监管的全流程电子化,进一步节约交易成本,不断缩小人为自由裁量权,防止公共资源交易碎片化,形成统一开放、竞争有序的现代市场体系。不断提高行政监管、公共服务水平和公共资源交易信息化水平,促进公共资源交易阳光操作。

[责任编辑:杨沁 ]

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