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关于落实党风廉政建设主体责任的几点思考

2017年11月18日 11:08   来源:哈巴河县县委 澳门威斯尼新闻网官方微博

  关于落实党风廉政建设主体责任的几点思考

  新疆哈巴河县县委常委、纪委书记努尔江·柯赛江

  党的十八大以来,党中央将全面从严治党纳入“四个全面”战略布局,开启全面从严治党新的伟大征程。党风廉政建设和反腐败作为全面从严治党的一项重要方面,从严从紧加强和改进党的作风建设,坚持老虎苍蝇一起打,取得了新的重大成效,党风政风为之一新,党心民心为之一振。习近平总书记语重心长地强调,党风廉政建设和反腐败斗争是新形势下进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要内容,是协调推进“四个全面”战略布局的重要保证,并强调指出,党风廉政建设和反腐败斗争党委负主体责任。去年6月,中央发布《中国共产党问责条例》,将落实党风廉政建设主体责任不力现象作为问责内容,再次强化主体责任的刚性要求。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》对各级党组织在全面从严治党背景下的反腐倡廉政治责任进行系统性设计和规定。顺利承接党中央关于党风廉政建设和反腐败工作的新要求新任务,使中央管党治党系统制度性安排落到实上,关键是各级党组织要种好总书记强调的自己“责任田”,即担当起党风廉政建设和反腐败工作的主体责任。本文结合工作中体会和认识,就落实党风廉政建设和反腐败工作主体责任谈几点粗浅认识。

  一、让肩膀扛起担子

  党中央着眼全面从严治党战略布局,为深入推进反腐倡廉工作,提出并传导党风廉政建设和反腐败斗争主体责任。什么是党风廉政建设和反腐败工作主体责任呢?习近平总书记做了一系列地深刻阐述。在第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上指出,各级党委对职责范围内的党风廉政建设负有全面领导责任。在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上明确了各级党委的主体责任的四项主要内容,即:防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题、坚决纠正损害群众利益的行为、强化对权力运行的制约和监督、领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题。在第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议上强调:党风廉政建设责任能不能担当起来,关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。各级党委(党组)不能当“甩手掌柜”,要切实把党风廉政建设当作分内之事、应尽之责,真正把担子担起来,种好自己的“责任田”。

  可见,党风廉政建设和反腐败斗争是各级党委的“内在的责任”、“肩上的担子”,是一项不可推卸、不可怠慢、不可耽搁的政治责任。但是,现实情况如何呢?习近平总书记在中央纪委六次全会上一针见血地指出有的党委抓主体责任只是开个会、讲个话、签个责任书了事。这充分说明主体责任尚未达到“真抓”的程度。存在的主要问题有:有的党组织并不把党风廉政建设和反腐败工作真正视为分内工作,简单推给纪检机关的现象依然存在,看上级“脸色”把握“落实程度”的问题没有根除,“内在责任”产生“外化”的现象;有的党组织“嘴”上喊得多,把更多功夫下在“装潢门面”上,实际上把肩上的担子放在了一边;主体责任“回归”不充分,一些党组织把总书记明确的主体责任四项主要内容等同于主体责任的全部内容,整体推动乏力,存在片面落实的现象;主体责任分解不够科学,整合“第一责任”、“一岗双责”、监督责任以及基层党组织的战斗堡垒责任不力,主体责任整合“下游”力量减弱或者说主体责任与“下游”脱节。如何解决落实党风廉政建设和反腐败斗争主体责任中存在的问题,确保各级党组织切实担起肩上责任、种好自己的“责任田”,关键是要紧紧围绕“管理”和“监督”这对关系,要坚决做到“五要五让”:要强化政治担当,让肩膀扛起担子,并以此为统领,要深挖管理本身内在的监督职责,让睫毛保护好眼睛;要克服主体责任弱化空转僵化问题,让“放牛娃”牵住“牛鼻子”;要织密监督网络,让缰绳套住野马;严肃问责追责,让骑手善甩鞭子。

  二、让睫毛保护好眼睛

  党风廉政建设的根本目标是防止管理行为出现违反党纪国法的行为。落实主体责任中“管理”弱化其本身监督职责问题比较突出。主体责任是否能够落实,充分释放管理内在监督职责至关重要。平时工作中,我们有时不难发现,有的领导干部热衷于人权、财权、物权等有实权的工作,视监督为分外的工作,认为是有关部门的事情,与己无关,不想操心,不愿用劲;个别领导干部甚至认为监督是多余的、碍事的,从思想深处反感、抵触、嫌麻烦、不接受。如何确保各级党组织认真践行主体责任,关键是要牢固树立管理、监督为一体的基本常识,充分释放管理本身内在的监督职能,强化前沿监督,让“睫毛保护好眼睛”眼睛。

  (一)管理和监督具有整体性。对牧羊者而言,将防狼、防盗、防丢、防病置于“放羊”概念之外,视作其他的“什么”概念是不可想象的。如一些单位办会请纪委同志监督会风会纪,一些单位报来不合规定的“东西”让纪委签字试图使之合规化,请纪委同志参加一下两下搞不清楚的什么工作进行所谓的监督,一些单位组织选人用人考试将监督任务甩手交给纪委,办理干部退休手续请纪委签字盖章开具所谓的“保险单”,类似这些做法好比牧羊人只管羊吃草至于狼吃羊不管不问一样荒唐可笑。抓业务和业务范围内的党风廉政建设就像放羊、防狼一样,是完整的一个过程,完整的一个整体,不具备分割性。要切实落实管理者的“防狼”责任,使监督本位化,切实让“管理”范畴内的“监督”归位担起前沿监督,坚决让专责力量从“守门式”监督退出来,切实担起对管理者的监督、对监督者的再监督,做到监督职责“各就各位”、各尽其责。

  (二)监督是管理的内在要求。管理本身的内在要求就是确保管理行为在既定轨道上行驶,就像火车司机只能在铁轨上按照控制室指令操作一样,监督要内化到管理中成为内在、自然和自觉的行为。管理者要像火车司机一样对冲出轨道的风险、与控制室指令不同的做法绝不迟疑地在第一时间按下“制动令”,等待人家来拉起你自己手里的“制动杆”是不可思议的。现实工作中这种情况不少,一些部门明知行业里有潜规则,自己不动手解决,想用“远水解近渴”;一些单位对露头的一些现象和问题,认为调查是有关部门的事情,不会多看几眼、多问几句,放任问题抬头蔓延;一些单位的问题已经摆在桌面了,可以说满城风雨了,居然一动不动还在“等待”有关部门介入。这种人为地将监督外在化、边缘化的做法,就是变形的管理、畸形的管理、变种的管理。要切实让管理健康化,将监督内置于管理之中,盘活管理内生监督机制,夯实权力运行制约监督的内在基础。

  (三)管理和监督具有同质性。管理与监督的目标一致,就像油门和踩车的一样,二者功能各有不同,但其服务的目标是一致的;管理和监督作用区域完全重叠,二者方向各有不同,但却在同一个“母体”上活动;管理和监督手段一致,“施舍”并非专属管理,监督中同样包含着澄清、保护、“松绑”等功能,“找茬”并非监督专利,管理中同样包含治、控、惩的职责。但是,现实工作中,有的主体重管理这一头、轻监督那一头,重管理“施舍”功能、轻其“找茬”职责,管理具有自然优越感,监督则具有天生的自卑感觉,这种错误倾向导致管理不断强化、硬化、绝对化,使监督不断弱化、虚化、空话,管理和监督越走越远,原有的同质性出现崩裂出现异质化趋向,出现“两张皮”问题。这种崇尚权力的做法,就像满载货物的货车司机仅从油门发出的轰轰声音中得到快感和满足,而“看不见”摩擦得滚烫滚烫的刹车片一样危险和可怕。这种懦弱乏力的监督,就像松开手中缰绳让刚被套住的野马横闯直撞一样不负责任。要切实落实主体责任和监督责任,让各级党组将党风廉政建设和业务工作融会贯通,根除管理和监督“一强一弱”、“一冷一热”、“一主一次”问题,坚决杜绝“两张皮”。

  三、让“放牛娃”牵住“牛鼻子”

  王岐山同志提出,各级党委(党组)特别是主要领导必须树立不抓党风廉政建设是失职的意识。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》明确提出,加强党风廉政建设和反腐败是加强和规范党内政治生活的重要任务,党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任。新的《中国共产党党内监督条例》明确规定,党委(党组)在党内监督中负主体责任。落实新规定和新要求,切实落实党风廉政建设责任,首先要坚持问题导向,如工作中有时经过责任分解“主体责任”随之转移出去的现象,经过责任承诺“主体责任”变为空洞表态被“束之高阁”的问题,经过层层传递“主体责任”最后化为泡影的问题,是现实存在的。尽管,这些问题不是主流的,仅仅是个别存在的,但是,没有目前全面从严治党责任的高压持续推进,这些个别现象可能比较容易流传开来成为大问题、成为主流。因此,解决好这些问题,充分发挥主体责任“牛鼻子”作用,让“放牛娃”始终抓牢主体责任不放,要坚决做好“三个防止”。

  (一)防止主体责任弱化。工作中比较容易出现的一个问题是一些单位落实主体责任模式趋于固化,开会安排部署,发文明确任务,签责任承诺等,但是,对开展和落实情况的监督检查不力、调研指导不够、督促落实滞后,也就是放飞了“信鸽”就算把工作部署了、把主体责任落实了,至于信鸽是否到了目的地就不闻不问了。领任务的一些单位只把“三有”作为工作标准,即档案里有文件、笔记里有记录、考核时有准备,工作死气沉沉。这种“放”和“有”成为落实主体责任标志的现象,就像弹簧失去了弹性,弹出去以后不能复位,失去了对自身的控制,不能伸缩自如,不能循环往复。这“无弹性弹簧”现象的结果是主体责任严重弱化,工作失去动力,丧失活力,并提示我们,在落实主体责任过程中,无论主体责任如何分解、如何细化,就像孙悟空再有本事也逃不出如来佛祖的手掌心一样,始终保持它的整体性,决不能出现“分”出去了就回不来,“细”化了不能再整合的问题。主体责任要始终居于责任体系的中央,主体责任和其他责任的关系就像恒星和其卫星的关系一样,其他责任在主体责任的引力的作用下,在特定的轨道上运行,并发挥特定的作用。主体责任对其他责任的影响是全天候的、全覆盖的、决定性的。

  (二)防止主体责任空转。主体责任就像水库一样要起到综合调节作用。首先不能出现水库“空”的问题,要及时蓄水,确保存有足够的水量储备。党组织落实主体责任要上接“天线”,深入学习领会党章党规党纪,深入学习理解中央部署要求,无缝对接中央精神,有力接住中央传递的接力棒,有效承接中央传导的政治责任,坚决做到责任丝毫不递减、压力丝毫不削弱,坚决做到与中央同频共振。同时,要防止下游“空”或“溢”的问题,要建牢大坝、溢洪道、供水设施,起到安全可靠有效的供水、灌溉、防洪作用。党组织在落实主体责任“两领导”、“两好”“一强化”“一纠正”主要职责中,即领导党风廉政建设和反腐败、领导查处违纪违法问题、选好用好干部、强化对权力运行的监督制约、纠正损害群众利益问题中,要增强不让庄稼干旱的紧迫感和不让下游闹洪涝的危机感,坚决克服落实工作中的可强可弱、可多可少、可快可慢、可有可无的现象,建立健全践行主体责任的制度机制,确保主体责任各项内容丰满务实、各项措施运行科学有效,促进主体责任落地生根开花结果。

  (三)防止主体责任僵化。主体责任就像画画讲究整体效应。画家既要画好图画的每一部位,还要关注各部位的互相协调,更要注意各部位对整体的支撑和表达。党组织落实主体责任,要坚决克服“各自为战”,增强整体性、系统性,争取画好完整的图画。做到整体性、系统性的关键是实现内容和形式完美组合,也就是树立“组合拳”意识。即:人的手通过不同组合拥有无穷的功能,同时,这种组合无论如何变化手的整体性始终不会变化。我们从中借助灵感,可以描绘增强落实主体责任合力的有效途径。如,手紧握成拳头状表示把党风廉政建设工作紧抓在手;五指伸直成“指挥”状表示部署安排党风廉政工作;伸出大拇指成“赞扬状”表示对工作的肯定和赞许;伸出食指成“指责状”表示批评、大拇指和食指合力成“掐人状”表示扯袖子;五指弯曲成爪子状表示整治;一巴掌表示惩处;手背横表示整风;一个拳头砸下去表示严惩。这些动作不管是由哪个手指具体完成,但是整个手、手臂甚至整个身体有序参与,给予有力支撑。党组织落实主体责任就应该像手的组合一样实现天衣无缝的合力效应,赋予主体责任强大的生命力。

  四、让缰绳套住野马

  监督是权力正确运行的根本保证。没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。落实主体责任的根本目标和最终落脚点就是要将权力置于有效的制约和监督之下,铲除腐败得以滋生蔓延的土壤,从源头上预防腐败。《中国共产党党内监督条例》按照党内监督没有禁区、没有例外、信任不能代替监督的原则,织密了党内监督网络,明确了从党的中央组织到党员个人各个环节的监督职责。我们常讲一份部署九分落实,新条例贯彻情况如何,最终取决于各级党组织和广大党员落实情况。落实各项监督制度,让“影子”全程跟随权力运行过程、让“轨道”绝对驾驭权力运行轨迹,用监督的缰绳套住权力这匹野马,这是确保公权“姓公”的关键。为此,在实际工作中,要建立三个轨道。

  (一)建立权力运行轨道。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》特别强调,党内不允许有不受监督的权力,也不允许有不受监督的特殊党员,要把权力关进制度笼子,让权力在阳光下运行。如何才能把权力关进制度笼子?基础在建立健全权力运行路径。建立权力清单制度,明确权力具体内容,明确权力条件要求,公开权力过程和结果,让群众找得着“权力”;权力运行路径上设立“看台”,让群众看得到“权力”;亮化权力运行路径,做到全过程公开,不留监督死角;权力运行路安装“监控视频”,群众不在看台也能看到权力运行,不留监督空间隔阂;堵住权力运行路径“便道”出入口,杜绝“潜规则”;刷实权力运行路径“改道虚线”,杜绝搞变通;设立权力运行路径“纵向限速带”,防止触碰底线;权力运行路径要“限速”,要设立“检修点”,设立服务站,确保权力在路境内刚性运行。

  (二)建立监督运行轨道《党内监督条例》规定,坚持党内监督和人民群众监督相结合,强化自上而下的组织监督、改进自下而上的民主监督,发挥同级相互监督作用。党内监督和群众监督结合首先要做到四点:一是让群众信任。坚持有腐必反、有贪必肃,使群众信任党组织反腐的决心和信心。这是群众参与监督的前提。二是让群众方便。针对不同领域、不同层次群众设立联系方便、沟通便利的揭发检举平台。这是群众有序参与的基础。三是让群众参与。保障群众的参与权、知情权,为群众深入掌握情况搭建平台。这是群众深度监督的窗口。四是让群众放心。坚决保护举报人合法权益,不因举报他人而遭打击报复。这是群众参与监督的保障。自上而下的组织监督的难点有两个:一是下级的权力背对上级运行,上级遇到天然的“视野障碍”。采取鼓励支持方便下级“转身”往上级反映问题和上级逆向查看的方式,通过“面对面”解决从背面看不了问题的难题。二是“一锅效应”。必经是一个团队的,有不少制约反映问题的因素。应对措施是把锅里东西盛到碗里,把碗里的东西用筷子夹出来。用合理的理由、恰当的方式、有效的措施破解“一锅效应”。自下而上的民主监督,主要是要保障好知情权,同级之间的监督主要是要营造浓厚监督氛围。总之,要按照《党内监督条例》原则和要求,要不断探索建立监督制度实现途径和有效模式。

  (三)建立制度保障轨道。《党内监督条例》规定了巡视制度、组织生活制度、党内谈话制度、干部考察考核制度、述职述廉评议制度、个人有关事项报告制度、领导干部插手干预重大事项记录等七项党内监督基本制度。尽管这些制度原来也在执行,但是被赋予了新的内容、新的定位。如领导干部违规插手干预重大事项记录制度成为党内监督基本制度。要围绕其原则框架,建立健全对领导干部违规干预干部选拔任用、工程建设、执法执纪、司法活动等问题进行如实记录并向上级党组织报告的具体措施办法,使领导干部违规插手干预重大事项记录制度切实成为设在“敏感”区域的“雷达站”。党员干部个人有关事项报告制度上升到党内监督基本制度,其内容中增加了像“领导干部要事先请示报告离开岗位或者工作所在地”等体现从严从紧监督干部要求的新内容,其他监督制度同样蕴含着丰富、深刻的内容。党内监督各项基本制度就像准备出发的“快速高铁”,通过把一批又一批乘客从这一站送到那一站的不断循环往复中实现其价值一样,各项监督制度需要通过每一个党组织、每一位党员一点一滴的实际工作,通过广泛的实践探索,找到落到地上的“天梯”,成为真正意义上的“千里眼”。我们要积极组织“原材料”,自觉担起工匠职责,而且要快干巧干、大干特干,尽快搭建起“天梯”,扶制度“下地”,生动深入落实党内监督各项制度,促进全面从严治党深入推进。

  五、让骑手善甩鞭子

  《中国共产党问责条例》按照有权必有责、有责要担当、失则必追究的定位,规定了党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实以及其他应当问责的失责失职问题等六种应当问责的情形,以党内法规形式明确了严格的责任要求,传递了全面从严治党压力,压实了管党治党政治责任,为党风廉政建设和反腐败工作深入推进提供了强有力的制度保障。为充分发挥问责利器对于管党治党工作的推动和保障作用,中央不断出招、定任务、提要求。王岐山同志强调指出,没有问责,主体责任就落实不下去。动员千遍,不如问责一次。落实主体责任,必须严肃追责问责,维护主体责任的权威,成为刚性约束,形成强大震慑。为不折不扣落实中央部署要求,一定要拿起问责这条马鞭子,并善甩鞭子让马儿跑得快。

  (一)一颗子弹打一群鸟,发挥追责震慑。从《问责条例》明确的情形中找准反映本地本部门主要矛盾问题,瞄准最有效的切入点,并持续扎实用力,形成落实《问责条例》的有效机制。针对“现象”背后的责任要细查。对违规违纪行为多发、腐败问题突出、损害群众利益问题多大等现象要严格问责,严肃查处一个,警醒教育一片;针对“突出问题”背后的责任严查。维护反分裂纪律失职要彻查,高高举起这面旗帜,树立不敢触碰的威严;针对破坏“基本常态”的问题快查。对政治生活不严肃、政治生态遭到污染的问题不放过,为保持和净化基本生态保驾护航。针对“突出案件”背后的责任要“普查”。对性质恶劣、影响严重、社会关注度高的案件一个也不落下,要深入进行问责。

  (二)一把利器护一“舰队”,确保追责实效。以落实党风廉政建设和反腐败工作重点任务中的失职失责问题为“靶子”,以问责措施为锐利武器,通过真枪实弹的实战,既推动工作落实,又练好问责这把锐利武器,更要在责任头上架设永远去不掉的“紧箍咒”。主要针对以下六种情形聚焦火力:不认真落实主体责任报告、检查、考核、责任追究等基本制度,使主体责任虚化空转;落实中央“八项规定”精神和狠刹“四风”措施不坚决,中央明令禁止的不正之风得不到有效治理;作风建设流于形式;“把纪律挺在前面”意识不强,“四种”形态未成为工作常态,纪律建设出现明显滑坡松动;对查处违纪行为的立场不坚决,对严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查。

  (三)一粒猛药救一生命,确保追责权威。以严明党风廉政建设和反腐败工作中严明纪律要求为载体,充分发挥问责保驾护航作用。落实主体责任严重失职,出现区域性、系统性腐败问题,顶风违纪问题,不落实交流轮岗制度、不落实回避制度造成腐败问题,不落实领导干部干预执纪审查等重大问题报告制度,案发单位案发后持消极态度、不积极主动配合调查等问题,用“重典”,下“猛药”,严肃追责问责,公开曝光通报,加强警示教育,做到引以为戒。

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